【浙江】08089公共政策基础自学考试大纲

[08689]

公共政策基础自学考试大纲

浙江省教育考试院

二OO八年七月

自学用书：《公共政策导论》，谢明主编，中国人民大学出版社2008年1月第二版

一、课程性质与设置目的要求

《公共政策基础》课程是全国自学考试行政管理、公共管理、财经管理等专业的核心课程之一。本课程的主要任务在于通过讲授政策系统及其运行过程的一般规律，使自学应考者掌握公共政策分析的基本概念、理论和方法以及分析技术，并学会将其用于现实公共政策的分析，提高公共政策的理论素养和实践能力。

设置本课程的目的是：使自学应考者比较全面系统地掌握公共政策学的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政策环境之间的关系；使其充分认识政策过程的诸阶段、诸因素及其相互联系，以及政策过程的一般特点，以提高其分析、理解公共政策的能力，为进入公共决策部门工作作理论上的准备。

学习本课程的要求是：自学应考者应密切联系我国的行政体制改革现状，全面掌握公共政策的本质、过程，在对相关政策模型、政策要素、政策分析原则等充分理解的基础上，能对当下我国的某种政府行为、行为过程进行有理、有据的实证分析。

 

二、考核目标

第一章 绪论

一、学习目的和要求

通过本章学习，掌握公共政策的含义，了解公共政策的具体表现形式，认识公共政策的特征、类型与作用，为进一步理论学习打下基础。

二、考核知识点

（一）公共政策的定义

（二）公共政策的政治学、经济学解读

（三）公共政策的具体表现形式

（四）公共政策的特征、类型与作用

三、考核要求

（一）公共政策的含义

1. 识记：公共政策的定义
2. 领会：公共政策的政治学、经济学解读

（二）公共政策的具体表现形式

1. 识记：中国共产党制定政策的两种形式
2. 领会：（1）西方国家三权分立体制下的公共政策；（2）中国议行合一体制下的公共政策。

（三）公共政策的特征、类型与作用

1. 识记：（1）公共政策的一般类型；（2）公共政策的主要作用
2. 领会：政策的特征（尤其是价值选择性和合法性特征）

 

第二章 政策主体、政策客体与政策环境

一、学习目的和要求

通常本章学习使自考应试者掌握政策系统的构成要素以及它们在此系统中的重要作用，了解政策主体、政策客体、政策环境在政策系统中的地位。

二、考核知识点

（一）政策主体

（二）政策客体

（三）政策环境

三、考核要求

（一）政策主体

1. 识记：政策主体的两种基本类型（官方决策者、非官方参与者）
2. 领会：大众传媒成为政策主体的原因
3. 应用：结合某一案例，说明现代网络在政策制定中的作用

（二）政策客体

1.识记：政策客体的两种形式工（社会问题、目标群体）

2.领会：（1）社会问题的一般特征；（2）目标群体接受或服从某一政策的主要原因

3.应用：从社会问题到政策问题一般路径

（三）政策环境

1.识记：政策环境的构成要素

2.领会：公共政策与政策环境的关系

3.应用：结合实例如何建构良好的政策环境？

 

第三章 政策模型及其相关理论

一、学习目的和要求

通过本章学习掌握政策模型（模式）选择之于政策目标实现、政策过程顺利进行、政策绩效评估的重要意义，了解各政策模型之基本要义。

二、考核知识点

（一）传统理性模型

（二）有限理性模型

（三）渐进主义模型

（四）小组意识模型

（五）精英模型

（六）制度模型

（七）博弈模型

（八）团体模型

（九）系统模型

（十）过程模型

（十一）政策分析的相关理论

三、考核要求

（一）模型概述

1.领会：模型之于某一社会现实、社会实践的作用

（二）几种重要的政策分析模型

1.识记：（1）传统理性模型；（2）有限理性模型；（3）渐进主义模型；（4）小组意识模型；（5）精英模型；（6）制度模型；（7）博弈模型；（8）团体模型；（9）系统模型；（10）过程模型。

2.领会：（1）传统理性模型与有限理性模型的区别与联系；（2）渐进主义模型的实质。

3.应用：利益博弈在政策过程中的作用

（三）政策分析的相关理论

1. 识记：（1）混合扫描理论；（2）批判性理论；（3）实验性理论；（4）取舍理论。2.领会：中国古代的政策观

 

第四章 政策制定

一、学习目的和要求

通过本章学习应了解政策制定的一般过程，掌握政策问题、政策议程、政策规划、政策合法性的基本内涵。

二、考核知识点

（一）由社会问题转变为政策问题的过程、决定性因素、主要障碍

（二）政策议程的建立

（三）政策规划

（四）政策合法性

三、考核要求

（一）社会问题的产生

1.识记：社会问题的一般类型

（二）政策问题的确认

1.领会：政策问题确认的三个阶段：问题觉查——问题界定——问题描述

（三）政策议程的建立

1. 识记：（1）公共议程与政策议程的区别与联系；（2）政策议程的基本类型；（3）政策议程的触发机制中内含的主要因素、类型；（4）政策议程建立的障碍。
2. 领会：（1）政策议程建立的条件；（2）实质性议程与象征性议程的区别、联系。

（四）政策规划

1. 识记：政策规划的程序
2. 领会：（1）政策规划的主要原则；（2）政策规划中的思维方法。

（五）心理效应与决策质量

1. 领会：政府决策中的心理效应：光环效应、首因效应、近因效应、从众效应、定型效应、反衬效应、乐队效应、黄灯效应、新闻效应、颂歌效应、当局者迷、旁观进迷

（六）政策的合法性

1. 识记：（1）政策合法性的定义（广义、狭义）；（2）政策法律化的条件（前提）。

2．领会：狭义政策合法性的主要内容。

 

第五章 政策执行

一、学习目的和要求

通过本章学习，了解政策执行一般过程、决定性要素，掌握政策执行在政策过程中的地位与作用，掌握有效政策执行的前提与条件。

二、考核知识点

（一）政策执行的含义、作用

（二）政策执行的条件

（三）政策执行的策略

（四）政策执行中需要注意的几个问题

三、考核要求

（一）政策执行的含义、特点和作用

1. 识记：（1）政策执行理论的两大流派：行动学派、组织理论学派；
2. 领会：（1）政策执行的主要特征；（2）政策执行的功能。

（二）政策执行的相关条件

1. 识记：政策执行的相关条件：（1）必要的政策资源；（2）顺从的目标群体；（3）政策的执行策略；（4）胜任的政策执行队伍；（5）有效的沟通。

（三）政策执行中需要注意的几个问题

1. 领会：政策整合

 

第六章 政策评估

一、学习目的和要求

通过本章学习，了解政策评估的一般程序、构成要素、运行路径，掌握政策评估的一般方法和基本原则。

二、考核知识点

（一）政策评估的含义

（二）政策评估的基本内容

（三）政策评估的类型

（四）政策评估的构成要素

（五）政策评估的步骤

（六）政策评估的障碍

三、考核要求

（一）政策评估的含义和功能

1. 识记：政策评估的基本内容；
2. 领会：政策评估的功能

（二）政策评估的类型

1.识记：政策评估的主要类型

（三）政策评估要素

1. 识记：（1）政策评估的基本要素：评估主体、评估客体、评估目标、评估标准、评估方法；（2）政策评估的一般方法。

（四）政策评估步骤

1. 领会：政策评估的主要步骤

（五）政策评估的障碍

1. 识记：政策评估的基本障碍

 

第七章 政策终结

一、学习目的和要求

通过本章学习，了解政策调整、政策中止、政策终结的原因、过程，掌握政策的与时俱进特征以及公共政策的时间、空间诉求。

二、考核知识点

（一）政策终结的定义

（二）政策终结的作用

（三）政策终结的主要形式

（四）政策终结的障碍

（五）政策终结措施

三、考核要求

（一）政策终结的含义与作用

1.识记：政策终结的定义

2.领会：政策终结的作用

（二）政策终结的对象与形式

1. 识记：政策终结的对象：权力与责任、政策功能、相关组织；
2. 领会：政策终结的形式

（三）政策终结的障碍和措施

1.识记：政策终结的障碍

2.领会：政策终结的措施

3.应用：结合相关案例了，说明某一政策终结的必要性、现实性。

 

三、题型举例(考试大纲中题型举例仅作参考，实际命题时不受此限)

 

（一）单项选择题（在备选答案中只有一个是正确的，将其选出并把它的题号写在题后的括号内）

1. 理性主义的前提假设是（     ）。
2. 经济人假设      B. 行政人假设       C. 社会人假设    D. 自然人假设

（二）名词解释题

1. 政策制定

（三）简答题

1. 政策主体中的官方决策者主要是什么？

（四）论述题

1. 试述政策议程建立的主要障碍。

（五）案例分析题

略

 

四、考试时间：150分钟